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指导价要经得起法治审视

发布时间:2020-08-15 12:10:10 已有: 人阅读

  眼下正是旅游消费旺季。8月8日,云南省丽江市文化和旅游局联合丽江市旅游协会发布《丽江市旅游诚信指导价》(以下简称《指导价》),即日起开始施行。《指导价》包括日均最低消费参考价格、主要旅游产品地接诚信指导价。此举引发关注。

  云南属于旅游大省,丽江是国际知名旅游城市。2017年以来,云南从省到市都以前所未有的力度整治旅游市场秩序。经过三年治理,丽江旅游市场取得“两降三升”(治安案件量、游客投诉率下降,旅游人数、旅游总收入、游客满意度上升)的效果。而此次发布《指导价》,可视为丽江进一步规范旅游市场的“续篇”。

  《指导价》剑指“低价游”。2016年,原国家旅游局就来丽江督查过“不合理低价游”专项整治工作。此后“低价游”成为丽江从严整治的对象,收到积极效果。但检索会发现,最近网上又出现大量低价云南旅游产品,涉及丽江等地。

  在此背景下,丽江发布《指导价》既是巩固之前治理成效,也是对最近“低价游”抬头作出的回应。因为有《指导价》作为消费参考,一方面能提醒消费者不要再上“低价游”的当;另一方面,也是警示当地旅行社别再以不合理的低价揽客。可以说,当地文旅部门和行业协会的初衷是好的。此举对“低价游”具有遏制作用,对于促进旅游市场规范、保护消费者权益亦有积极意义。其实任何一个市场,不合理的低价看似很诱人,实则隐藏着某些陷阱,因为商家并不傻,一般不做赔本的买卖。

  不过,丽江市以“旅游诚信指导价”的名义印发文件,恐怕面临市场和法治的双重考问。从市场角度说,旅游产品向来由市场来定价,如今政府职能部门来指导价格,行政之手突然冒出,是否有干预市场之嫌,可能有人会有这种看法。

  从法治角度看,根据价格法规定,政府在必要时可以对与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品、资源稀缺的少数商品、自然垄断经营的商品等五类商品和服务价格,实行政府指导价或者政府定价,定价权限和具体适用范围以中央的和地方的定价目录为依据。旅游方面,只有国有景区门票价、景区内交通运输服务价等由政府参与定价。

  反观《指导价》文件,涉及五星级饭店、车费、综合(导游)服务费以及一日游、二日游的单人价格,则有超出价格法和地方定价目录的范围之嫌。而且,当地文旅部门面临一个现实问题是,如果某些酒店、旅行社没有按照《指导价》给的标准定价,那么监管部门究竟如何处置,处罚不处罚?如果处罚不守规矩的商家,有没有法律依据?如果不予以处罚,《指导价》就有“花瓶”之嫌。

  实际上,《指导价》提供的是相关旅游产品或服务的合理价格信息,以指导游客理性选择不低于指导价的旅游线路和产品,从而让自己的消费权益得到更好保护。如果该文件命名为“旅游消费参考价格”,那么由于不涉及干扰商家自主定价权,就能避免法治层面的质疑。从这个角度说,当地文旅部门和行业协会虽然是出于好意,但制定文件时从法治角度审视得还不够。

  上个月,国家文旅部出台放开跨省旅游团、提高接待游客量限制比例、开放旅游景区室内场所等举措,给疫情常态化下旅游业扩大复工复产注入“强心剂”。包括丽江在内的地方,也以《指导价》等举措积极改善旅游消费环境,都值得肯定,但好事也要尽量依法办好。

  推动旅游诚信服务,市场监管很关键,首先是要对强制购物零容忍。旅游中介拥有旅游购物推介的主动权,只要地接服务存在,无论是低价团还是高价团,都可能有旅游购物的推介机会,但游客购物的消费意愿不能被强制,这是起码的底线。从诸多旅游乱象看,对游客购物基本是“软硬兼施”,只是“低价团”取利代偿的诉求更急切罢了。正因如此,对旅游服务中的强制购物应当始终保持警惕,即发现即惩治,决不能姑息迁就。

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